Леся Ганжа Попытка нового президента повлиять на расстановку сил в Нацсовете совпала с корпоративными целями медиагруппы «Интер» Интер-интер-интерес …
Последняя неделя начался и закончился президентскими указами об увольнении и назначении в Национальном совете по вопросам телевидения и радиовещания. Поздно вечером 22 февраля президент Ющенко освободил от должностей членов Нацсовета Андрея Мирошниченко и Игоря Куруса. Указ на сайте Президента появился где-то в 20-часов. Примерно в той же поре на следующий день Ющенко назначил Мирошниченко на должность снова, а на место Куруса в Нацсовет был делегирован экс-руководителя пресс-службы секретариата Ларису Мудрак. Новый президент Украины Виктор Янукович не стал нарушать традицию и так же поздно вечером в пятницу, 26 февраля, отменил президентской указ о назначении Мирошниченко. Таким образом Андрей Мирошниченко может смело претендовать на главную роль в этом кадровом блокбастере, в течение одной недели став трижды героем президентских указов.
Кроме того, в среду, 24 февраля, Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания получила постановление об открытии исполнительного производства Государственной исполнительной службы Шевченковского районного управления юстиции в городе Киеве. Согласно тексту документа, Татьяне Лебедевой и Виктору Понедилко запрещено осуществлять полномочия члена Нацсовета, принимать участие в заседаниях Нацсовета и подписывать документы и совершать любые действия от имени Нацсовета до вступления решения по данному административному делу в законную силу. Иск подан от ООО Музыка ТВ (Энтер-мьюзик), входящий в медиагруппы Интер.
Похоже, именно с интеровским корпоративными интересами или с попытками им противостоять связано кучность выстрелов по регуляторной государственному органу.
Основания и причины
Сразу скажем главное: основания и причины этих кадровых назначений-переназначений – вещи разные, и запутаны ровно настолько, чтобы разбираться в них было долго, а читать об этом разборка – скучно. Заранее прошу прощения у нормальных людей, не объясняю, что такое президентская и парламентская четверка, или что при 8 членах для кворума в Нацсовете достаточно 6 человек, а решение считается принятым, когда за него проголосовало 5. (В конце концов, врач, глядя на ваш анализ, тоже не всегда объясняет, что такое эритроциты, он просто говорит, что их количество сверхурочная и надо пить таблетки).
Поэтому сначала об основаниях кадровых указов Ющенко.
Основаниями указов об увольнении и Мирошниченко, и Куруса было формальное окончания срока каденции. И Куруса, и Мирошниченко был назначен на должность президентскими указами от 3 апреля 2005 года. Они получили свой мандат на 4 года согласно Закону Украины О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания, однако 12 января 2006 срок каденции изменили с 4 на 5 лет (статья 4 Закона Украины О Нацсовет). По идее, всю президентскую тройку – Мирошниченко, Курус, Лясовский (Татьяна Мокриди пришла в Нацсовет 7 февраля 2007), предназначенную 3 апреля 2005, должен был быть освобожден еще 3 апреля 2009-го – в связи с завершением срока пребывания в должности .
Однако регулировать регуляторов решили удобным украинским способом – не по закону, а по потребностям. Первая потребность появилась в ноябре, как раз тогда, когда имели подводить итоги конкурса на частоты, на который были выставлены скандальные аналоговые 10-ватники. Следовательно 24.11. 2009 появились указы об увольнении Владислава Лясовского и назначения на его место Оксаны Головатенко, тесно связанной с медиагруппой Интер. Лясовский тогда даже собирался обращаться в суд, но передумал. Несмотря на то что формально он находился на больничном и поэтому его увольнение является процедурно незаконным, но коллизия по 4 – 5 лет каденции делала перспективы дальнейшей регуляторной службы слишком неопределенными, чтобы решаться на несанкционированный скандал. А санкции, очевидно, не было.
есть формальные основания для снятия Лясовского были (завершение срока), но сняли его не за это. А, очевидно, для того, чтобы освободить место для Головатенко. Вероятно, что на тот момент вЛясовского была ли слабая позиция, то, учитывая дальнейшее развитие событий, тот, кто заботился о назначении Головатенко, одновременно стремился оставить в Нацсовете Куруса. Или оказывал какие-то гарантии лояльности со своей стороны Игорь Федорович – неизвестно, но так или иначе свою блокирующую роль в конкурсной истории он сыграл и на прошлой неделе пояснил ТК свое увольнение тем, что он уходит с должности вместе со всей командой президента Ющенко (Сейчас вся президентская команда пишет заявления об отставке, и я иду вместе с командой президента).
Поскольку больше назначать никого в ноябре не понадобилось, поэтому Куруса и Мирошниченко еще некоторое время держали в подвешенном состоянии. И улаживать вопрос с легитимностью пребывания в должности ринулись в последние даже не то, чтобы дни, а скорее ночи президентства.
И опять-таки при одинаковых основаниях – окончание каденции – Ющенко Куруса уволил прочь, а Мирошниченко уже за сутки сделал теоретически неприкосновенным на ближайшие 5 лет. Уточним: именно так должно было быть, учитывая недопустимости политического давления на регуляторные органы и исключительный перечень причин, по которым члена Нацсовета можно уволить.
Назначение Ларисы Мудрак в этой ситуации представляется и логичным, и случайным. Осчастливить назначению должны кого-то из своих, известно, что предлагали Ирине Ванниковой, но она отказалась, поэтому, очевидно, креативность полета мысли закончилась в Мудрак, которая и сама была бы обеими руками за такое развитие своей карьеры.
Причины причин
В свою очередь в подвешенном состоянии держала рынок и Нацсовет. В условиях недокворуму, когда на заседания не ходят Шевченко, Курус, Головатенко, продолжать незакрытые прошлогодние заседания – тоже изобретение на зависть византийцам. Между прочим, в недрах Нацсовета формулу не закрывать, чтобы потом продолжить приписывают именно некоторым из нынешних оппозиционеров, кто так охотно и поэтически теперь выводит Нацсовет на чистую воду.
Можно с большой степенью вероятности предполагать, что деление на 5 + 3 и невозможность нормальной работы беспокоила и самих членов Нацсовета, и вопрос об отставке Куруса могло быть инициировано и от самих регуляторов.
Скорость отставок-назначений позволяет предположить, что решался не так и не только вопросы легитимности и продолжительности пребывания в должности Мирошинченка, как судьба заседания от 24 февраля. Что-то должно было состояться на этом заседании, то, что вызвало особое беспокойство и регуляторов, и Интера (недаром буквально за один день организовали и иск, и исполнительное производство.
На брифинге 24 февраля, когда уже было известно о переназначении Мирошниченко и назначения Мудрак, как и об иске Музыки ТВ до Понедельника и Лебедевой, Виктор Иванович Понедилко комментировал эти события как то, что Интер ведет войну против Национального совета и что президент новыми назначениями пытается эту войну прекратить (вопрос, а почему же до этого он Головатенко назначил вместо Лясовского? Собственными руками создав полулегитимное ситуацию в Нацсовете, вероятно, имеет ответ в политической плоскости – нечто вроде ради избирательных эфиров).
Напомним, что предметом военных действий есть те самые скандальные 10-ватники – тройка Курус-Шевченко-Головатенко окончательно заблокировала заседание тогда, когда Нацсовет подводила итоги последнего конкурса на частоты.
Операция 10-ватники сразу казалась сложной, но такой карколомности не ожидал никто. Оцените сами – в истории конкурса, кроме беспрецедентной рокировки члена Нацсовета накануне голосования, еще и административный иск, письмо в АМКУ, отзыв УГЦР заключений на электромагнитную совместимость, открытое письмо тройки членов относительно несогласия с результатами конкурса (плюс прессовая заявление члена Нацсовета Виталия Шевченко), а после конкурса – иск НТН, а вдогонку еще и Enter Music и Enter Film относительно несогласия с результатами, а теперь еще и иск Музыки ТВ (Enter Music) до Понедельника и Лебедевой.
Виктор Понедилко на брифинге в Нацсовете 24 февраля говорил откровенно, что к нему приходил Сам Иванович Интер, и давал список каналов группы, за которые нужно проголосовать на конкурсе – на списке, по словам Понедельника, было расписано все конкурсные ТИК между каналами медиагруппы Интер. Вменя там в случае чего и отпечатки пальчиков остались на том бумажки, – не скрывал раздражения Понедилко.
Назначение Мудрак на брифинге в Нацсовете комментировали как правильный шаг Президента, который позволит преодолеть сопротивление интеровского лобби, как назвал оппозиционную нацрадивську тройку Понедилко, и наконец позволит Нацсовету спокойно работать. По идее, это был тот шестой голос, которого не хватало Нацсовету для вполне легитимного кворума, чтобы вынести решение на плановом заседании 24 февраля. Однако шестой голос не прозвучал. По официальной версии, Ларису Мудрак были госпитализированы как раз 24 февраля в больницу в Феофании с повышенным давлением.
По стечению обстоятельств, и вновь назначенный член Нацсовета, и группа Интер с иском против Лебедевой и Понедельника сработали в подхвате: заседание 24 февраля таки не произошло.
Логично возникает вопрос – а о каком именно решениях идет речь, чтобы чтобы его (не) было принято, понадобилось 4 президентские указы, судебный иск и бюллетень?
Причина причин причины
вероятной является такой ответ. Как писала ТК, Телерадіосвіт (ТВi), НБМ и Экспресс-информ (обе – 5 канал) обратились в Нацсовет с намерением узнать, смогут ли они увеличить мощности своих 10-ватников и перенести передатчики, а Нацсовет, согласно закону О радиочастотном ресурсе Украины , 11 февраля заказала УГЦР разработку соответствующих заключений относительно электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств вещания.
Эти выводы в Нацсовет уже пришли и на заседании 24 февраля регуляторы должны были принять решение, то позволить, то не позволить такое увеличение.
Таким образом легким движением руки все маломощные 10-ватники, казалось бы, непригодные к телевизионному использования, превратились кто на скромные 100 – и 200-ватники, кто на более мощные 500-ватники, а кто уже на вполне лакомые киловаттников. Рекордсменом по увеличению стал 22 ТВК в Киеве, на котором должен сказать ТВi. Согласно выводам УГЦР, здесь предусмотрено увеличение до 2,5 КВт (!!!) и техническое переноса с Обухова. Следовательно имеем более чем приличную частоту в столице.
Правда, выводы об увеличении мощностей основном предусматривают проведение натурных испытаний, согласование с спецпользователей, а иногда и аннулирования лицензий Телесела, которые вещают на этих частотах.
Мнения технических специалистов разнятся. Пессимисты говорят о том, что реально с 33 передатчиков того же канала ТВi удастся увеличить не более чем 8 – остальное не согласуют военные, а те, что находятся в зоне аэродромов, не удастся употужниты технически, чтобы не создать помех авиадиспетчерам. Оптимисты взамен утверждают, что это все абсолютно нормальные частоты, что комбинация из 10-ватники разыгрывалась только для втирания глаза и чтобы обойти мораторий на просчет аналога. Правда, и оптимисты, и пессимисты утверждают, что такие формулировки УГЦР как технические характеристики РЭС ТВ вещания могут быть скорректированы, даже к отказу в осуществлении частотного присвоения при невозможности обеспечить ЭМС с РЭС специальных пользователей или использования канала вещания согласовано при условии проведения натурных испытаний на ЭМС с РЭС специальных пользователей означают одно: его урегулирования потянет на определенные суммы и к тому же немалые.
По большому счету принципиальной позицией Нацсовета, в данном случае, должна быть не борьба за или против Интера, за или против ТВi, а прекращение всякого конкурса на аналоговые телечастот. Страна должна переходить на цифровое вещание. Для цифры хватает частотного ресурса.
Но и УГЦР, когда предоставляет такие выводы, и Нацсовет, вместо того, чтобы заниматься системной работой по развитию цифры, руководствуются своими меркантильными интересами и, вопреки международным договоренностям и здравому смыслу, проводят конкурсы на аналоговые частоты, – говорит вице-президент НРКУ Валерий Юрченко.
Позиция канала ТВi особых вопросов не вызывает. Канал сразу развивался довольно агрессивно. Всю операцию 10-ватники, чтобы развить собственную эфирную сеть, разработали на канале. Многоходовка была достаточно сложной, а ее выполнение и дальнейшее отстаивание показали, что на канале могут держать удар и имеют для этого достаточно юридической изобретательностии финансовой мощи. Канал маленький, и почему он так сражается за свои 33 частоты, наконец, понятно.
А вот почему Интер превратил борьбу за последние 10-ватники на вендетту Нацсовете, которому до этого втихаря договаривался и о продлении лицензии на 10 лет, и об обмене логотипами К1 и Мегаспорт, и о еще много других не менее сомнительных вещей?
В самом Нацсовете неофициально говорят о неутолимая амбиции красивых мужчин, их неумение формулировать вопросы вежливо, не разговаривать со старшими с позиции силы и вовремя понимать, что не все просьбы могут быть удовлетворены.
А на рынке говорят о продаже Интера и о том, что рост капитализации канала раз и навсегда избавит материальных проблем не только нынешних владельцев, но и их потомков на несколько поколений. И эти типа 10-ватники – это увеличение капитализации канала на порядок. И что же запах порядке, который превращает десятки миллионов на сотни, лишает некоторые красивые лица интеллигентного выражения и заставляет их разворачивать хаотичные боевые действия не только на всех фронтах, но и вести диверсии в глубоком тылу противника.
Причины безосновательности
следующий вопрос: каким образом совпали корпоративные интересы собственников Интера за свой большой – нет, извините, огромный – куш и интересы президента Виктора Януковича?
Ведь очевидно, что эти интересы таки совпали, потому что для указа Януковича о снятии Мирошниченко раз оснований-то и не было, зато, видимо, причины были столь весомыми, что новопрезидентська команда, все выборы уверяла нас в своем профессионализме, подставил под удар своего хозяина на другой же день его президентства.
Закон дает исключительный перечень оснований досрочного освобождения члена Нацсовета. В данном же случае Янукович, не имея законных оснований для досрочного освобождения, воспользовался методом президента Ющенко, который перенял эту традицию еще с
времен Кучмы, – отменять указы о назначении, – говорит Игорь Розкладай, юрист Института медиа права.
На вопрос, имеет ли право президент издать указ об отмене собственного указа, медиаюристов отвечает – по общей процедуре, да. Однако в этой ситуации идет речь об отмене задним числом трудовых отношений, которые уже возникли и на момент отмены имели место (подробнее юридическое обоснование см. здесь).
Кроме того, следует упомянуть об особом статусе Национального совета – это независимый коллегиальный орган. Принцип независимости, в частности означает, что его члены не должны ощущать необоснованного давления извне. Если каждый член будет знать, что его могут уволить задним числом, то очевидно он будет под прямым влиянием того органа, который его назначил.
Если перевести это на Мирошниченко – он уже назначен (то бишь – переназначен) и начал выполнять свои обязанности в качестве члена Нацсовета, а значит, его можно только уволить в порядок и способ определенный ст.8 Закона Украины О
Нацсовет, — поясняет Игорь Розкладай.
Относительно упреков к работе Нацсовета, к которой у многих есть небезосновательные претензии – следует разделять мух и котлет, ведь порядок назначения то одно дело, а порядок обжалования решений или пак привлечения к ответственности – другая.
Поэтому если Мирошниченко подаст в суд, то он имеет все основания этот суд выиграть, – заключает он.
Обоснование мотивов указа от президента Януковича пока получить не удалось. Пресс-службы новой Администрации Президента еще физически не существует, Анна Герман, которая якобы круглосуточно находится на связи с президентом, трубку не берет.
Но поскольку у нас с Нацсовета освобождают только тогда, когда нужно зачистить место для кого-то другого, то, думаю, ответ мы получим в ближайшее время. Очевидно, на этом месте мы увидим кого-то из весьма доверенных лиц регионалов, поскольку следующим шагом является продажа канала, да еще и не кому-то, а верховному олигарху ПР. Правда, поговаривают и о государственном акционирования Интера, окончательное упорядочение структуры собственности и открытии больших возможностей по использованию государственных бюджетов на первой кнопке и политическом воздействии на информационный контент.
Тем не менее, кем бы ни был этот новый человек, но в ситуации, когда Мирошниченко имеетпрекрасные судебные перспективы, кресло под ней вряд ли будет надежным. Если, конечно, по этому в корпорации Регионы нет договоренности о ненападении с корпорацией Ющенко.
Я к тому, что ожидать несанкционированных судов о нарушении прав, например, гражданина Мирошниченко вряд ли приходится. Андрей Анатольевич пришел в Нацсовет членом корпорации Ющенко и уйдет с ней так же участником. И судьбу его решать корпорация, а не все гражданские права и свободы вместе взятые. В том числе и международная норма о независимости регуляторных органов, по которой Янукович уже прошелся танком только ради интересов Интера.
Фото Яны Новоселова
На фото – Андрей Мирошниченко
02/03/2010 18:33 | 